發改辦價監【2015】2175號

安徽省人民政府辦公廳：

根據舉報，我委對你省蚌埠市衛生和計劃生育委員會（以下簡稱蚌埠市衛計委）在藥品集中招標采購中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭的行為進行了調查。

調查顯示，2015年4—5月，蚌埠市衛計委分三次組織發布公告，進行藥品采購。其中，4月10日發布的《蚌埠市公立醫療機構臨床用藥單品種帶量采購詢價公告》(皖C-2015-CG-X-111)中，不僅確定了30種藥品的品種、規格和劑型，還直接確定了生產企業，排除和限制了同種藥品不同生產企業之間的競爭，不利于通過市場競爭形成合理價格，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。

在4月10日發布的市區組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-112）和5月22日發布的三縣組競爭性磋商公告（皖C-2015-CG-C-168）中，對本地和外地經營者設置不同的資質要求，排除了外地潛在投標者，不利于促進相關市場充分競爭，控制藥品虛高價格，違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”要求。

根據《反壟斷法》第五十一條關于“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，特建議你省責令蚌埠市衛計委改正相關行為，并對本省藥品集中采購中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競爭行為，從總體上予以清理和規范。案件主要事實和具體整改建議附后。

請于8月31日前將有關整改情況函告我委。

附件：蚌埠市衛計委濫用行政權力排除限制競爭的主要事實和整改建議





國家發展改革委辦公廳

2015年8月17日